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鄭秉文:2007年11月法國大罷工札記

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法國“碎片化”福利制度路徑依賴:歷史文化與無奈選擇

――2007年11月法國大罷工札記

 

鄭秉文

 

    在法國,罷工成風,數不勝數。最近的一次全國性大罷工發生在2007年11月13-23日。這是法國近代史上大大小小的第n次全國性大罷工,工會、業主和政府三方是第n次坐下來談判。這次全法大罷工的導火索與以前很多罷工一樣,還是由法國社保制度改革引起的;但是結果卻與以往大不一樣:這次政府沒有退讓,而是工會妥協了,這樣的結果在近十幾年來的法國罷工記錄里是幾乎是首次,它引起全世界的關注。

 

一、導言:2007年11月大罷工的主要經過與結果

    1.僅次于1995年法國鐵路大罷工

    2007年11月13日,法國國鐵公司(SNCF)7大工會(法國國鐵公司總共有8個工會,只有1個即火車司機獨立聯合會宣布不參加罷工)正式宣布舉行“無限期大罷工”,由此,鐵路大罷工打響了全法公營部門大罷工的第一炮,隨即巴黎公交公司(RATP)等立即群起響應,同聲抗議社保制度改革。在這次大罷工期間,全法700個高速鐵路(TGV) 班次只有90個正常運行;巴黎大區三分之二以上的地鐵線路停止運行,快線 地鐵(RER)只有四分之一正常行駛;地面公交更加混亂,基本處于癱瘓狀態,因為雖然正常行使的公共汽車大約60%,有軌電車大約75%,但周邊公路車龍已超過200公里長,把巴黎包圍得水泄不通。

    法國人曾有戲言稱法國是“春季工作、夏季度假、秋季罷工、冬季過節”。2007年秋季注定又一次為這個戲言做了一個很好的注釋。由于上臺不久的雄心勃勃的薩科齊總統剛剛宣布社保改革方案,于是,早在10月18日醞釀已久的全法鐵路大罷工就已如期舉行,24小時大罷工造成法國鐵路全線癱瘓;接著,10月28日航空公司舉行24小時罷工,全法所有機場同時癱瘓,例如,巴黎奧爾利機場不得不準備4000多個房間來安置滯留的旅客。

    如果說前兩次罷工是“序幕”的話,那么,在這次罷工中11月18-20日就是“高潮”。這次罷工的始作俑者是交通部門,但隨著進程的推進,加入罷工行列的群體越來越多,人數最多時,法國電氣公司(EDF)、法國煤氣公司(GDF)、中小學、大學、醫院、郵政、消防隊、稅收、護士、電視臺、芭蕾和歌劇演員、氣象預報員、甚至印刷工人和香煙店工人等十幾個行業也都走上街頭舉行游行示威。一時間,電臺和電視節目的正常播出受到影響;不少中小學被迫停課,40%的教師加入罷工行列,人數超過30萬人;全法85所大學近半數發生罷課事件;印刷工人和送報工人罷工,導致看不到全國性報紙;許多演出被迫取消,等等。

    據不完全統計,在巴黎、馬賽、里昂、戛納、南特、雷恩等城市游行隊伍共148個。

    2.在這次罷工中政府成為“贏家”的主要原因

    雖然這次全法大罷工只持續了10天,于11月23日宣告結束,但是,十幾年來,這大概是唯一的一次以工會妥協和失敗而告終的全國性罷工事件。從1995年秋季持續一個月的震驚世界的鐵路大罷工,到2005年秋季令世人瞠目的青年騷亂和2006年春季歷歷在目的反對《首次雇傭合同法》的青年騷亂,每次都是政府被迫退讓,幾乎無一例外。例如,1995年朱佩政府提出的拯救社會保險制度改革“特殊退休制度”的改革計劃遭到了鐵路工人的強烈反對和200萬民眾激烈抗議,全國交通全部癱瘓,政府后來被迫撤銷改革計劃,朱佩后來被迫黯然辭職。

    這次罷工政府獲得成功,大約有以下一些因素發揮作用:

    首先,廣大市民成為罷工的實際受害者,甚至成為罷工的“人質”(薩科齊總統語)。根據法國財政部的統計,罷工每天給法國經濟造成的損失達4億歐元,巴黎市內的旅店預定取消量超過25%,主要景點如艾菲爾鐵塔、凡爾賽宮、盧浮宮的門票銷售大幅下降,飲食服務行業幾乎遭受滅頂之災,甚至業主們擔心難以支付店面租金和服務員工資,飯店、咖啡店、網吧、健身房等都受到極大影響,例如加尼亞大歌劇院附近的一個咖啡館雇主克雷茲說,“罷工以來,銷售額大約損失了40-50%”。巴黎歌劇院取消了十幾場演出,導致的直接經濟損失為360萬美元。

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